两张负面清单为抓手 服务业开放跑出
加速度

近期以来，服务业扩大开放(fàng)消息(xī)不断，包括尽快(kuài)修(xiū)订(dìng)和发布新版(bǎn)外资准入负面清单，加快落(luò)实跨境(jìng)服务贸易负面清单等已经排上日程。相关部门表示，将以两张负(fù)面清单为抓手，在自(zì)贸试(shì)验区等开放(fàng)平台推动相关服(fú)务(wù)领(lǐng)域率先开放。其(qí)中，电信、互联网、教育(yù)、文(wén)化、医(yī)疗等成为接下来开放的重点领域。

业内人士分(fēn)析，服务业与服务(wù)贸易是相互促进的(de)关(guān)系，通过外资准入和跨境服(fú)务贸易(yì)两个领(lǐng)域(yù)负面清单的实施，有助于我国扩大服务领域对外开放范围，提升开(kāi)放水平(píng)，从而打开外贸外资增长的新空间，也有助(zhù)于带(dài)动相关产业结构(gòu)升级(jí)。

作为国民经济第一大产业，服务业在(zài)经(jīng)济中的分量越来越突出(chū)。上半年，服务业增加值349646亿元，同(tóng)比增
长4.6%。服务业对(duì)国民经济(jì)增(zēng)长的(de)贡献率为52.6%，拉动国 内生产总值增长2.6个百分点，服务业增(zēng)加值占国内生(shēng)产总值比重为56.7%，比上年同期提高0.2个百分点。

服务业的发展也带动了服务贸易的稳步增长。据(jù)商务部数据，上半年，我(wǒ)国服务贸易规模创历史同(tóng)期新高，服务进出口总额达3.6万亿元，同比增长14%。服务贸易在服(fú)务和货物贸易总额中的占比达(dá)14.5%，比上年同期提高1个百分点。

分析原因，中国服务外包(bāo)研究中心副研究员郑伟(wěi)指出，近些年(nián)来，尤其是党的十八大以来(lái)，我国(guó)高度重视服务业发展，推出了一系列改革举措促(cù)进服务业发展壮大(dà)，培(péi)育了一批具有两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度较强(qiáng)国际比较优势(shì)的数字企业。同时，得益于14亿人口(kǒu)的超级(jí)大市场，应用场景广阔，服务经济快速发(fā)展。

郑伟同(tóng)时指出，还要(yào)看(kàn)到，我国服务业发展潜力有待进一步(bù)挖掘。根据世界银(yín)行对(duì)中国的评估，尽管中国服(fú)务业(yè)在经济总量(liàng)中的占比(bǐ)持续上升，但仍远(yuǎn)低于发达经济(jì)体约(yuē)75%的平均(jūn)水平。

如何进一步推
动服务(wù)业的发展，提(tí)升开放水平成为重要着力点(diǎn)。党(dǎng)的二(èr)十届三中(zhōng)全会提出 “扩大(dà)自主开(kāi)放，有序扩大(dà)我国商品(pǐn)市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开(kāi)放”“创(chuàng)新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推(tuī)进服务(wù)业(yè)扩大开放综合试点示(shì)范”。

近期以来，相关部门密集部署，一系列安两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度 排正在加快推进，有望于近期 落地。在(zài)8月2日举行(xíng)的国新办发布会上，商务部表(biǎo)示，将进一步放宽市场准入，立足于我(wǒ)国(guó)自身(shēn)发展需(xū)要，推动电信、互联(lián)网(wǎng)、教育 、文化、医疗等领域有(yǒu)序扩大(dà)开放。

其中，自贸试验区(qū)等开放平台将起到先行先试的作用。商务
部外国(guó)投资管理司司长朱冰 在上述发布会上提(tí)出，将深(shēn)入研究(jiū)依托自贸试验区，进(jìn)一步扩大商品市场、服务市场、资本(běn)市场等对外开(kāi)放，以外商投资准入和跨境服务贸易两张(zhāng)负面清(qīng)单为重(zhòng)要工(gōng)作抓手，推(tuī)动相关服务(wù)领域的率先开放。

除自贸试(shì)验区外，我国还将推进更多开放平台(tái)的建设。比如，在推进服务业扩大开放综合试点示范方面，商务部(bù)表示将推出(chū)新一批试
点举措，在(zài)增值电信、医疗健康、数字经济、文旅交(jiāo)通、商业航天以及(jí)相关(guān)特色消费(fèi)等领域，加大开放创新力度 。

在(zài)8月(yuè)16日的国新办发布会上，商务部国际贸易谈判副(fù)代(dài)表李詠箑明确，将尽(jǐn)快(kuài)修订和发布新版外(wài)资准入负面清单，在(zài)全国范围内(nèi)实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互(hù)联(lián)网(wǎng)、教育、文化、医疗等领域有序扩大(dà)开放。

日前召开的国务院常务会议(yì)审议通过《关于以高水平开放推动服(fú)务贸易(yì)高质量发展的(de)意见》和《外商(shāng)投资(zī)准入特别管理(lǐ)措施(shī)（负面清单）（2024年版）》，并提出“要提升服务(wù)贸易自由化便利化水平，全(quán)面实施跨(kuà)境服务贸(mào)易负面清单”“抓紧推进电信、教育、医疗等服务(wù)领域开放”等 具(jù)体举措。

在商务(wù)部(bù)研(yán)究院服务贸易研(yán)究所所长李俊看来(lái)，服(fú)务业与服务贸易是一体两面、相互促(cù)进、相互协同的关系。“上述安排表明(míng)我国把(bǎ)服务贸易作为衡量服务业开放成效的(de)一个重要指(zhǐ)标，而(ér)服务业开放也是(shì)服务贸易发展的引擎和动力，即以开放促发展、促改(gǎi)革、促创(chuàng)新(xīn)。”

李俊还表示，近期，系列(liè)文件对服务业对外开(kāi)放(fàng)、服务贸(mào)易领域的开 放发展以及进一步放宽外资准入等作出安排，举措多、力度大，是我国(guó)稳步扩大制度型开放的具体行(xíng)动。一方面将为我国外贸外资的增长打开新空间，另一方面也将推动产业(yè)结构升级。

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