政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发(fā)展受到(dào)技术(shù)变革，特别是电动化、智能化、网联化(huà)的重要影响，产(chǎn)生了网约车(chē)、无人(rén)驾驶出租车等事物。而在这个过程中，政策引导起了很大的推动作用。”日前，在由每日(rì)经济新闻主办的(de)“2024美好出行 MaaS沙龙”上，北方工业大学汽车产业创新研究(jiū)中心主任纪雪(xuě)洪在发布名为《政策引导下的新出行业态演(yǎn)变与发展趋势》的报告时表示。

作为出行行业中最具代表性(xìng)的一个，网约(yuē)车市场的成长(zhǎng)得到(dào)了政策层面的有力支(zhī)持。例如，《网络(luò)预约出租汽车经营(yíng)服务管理暂行(xíng)办法》（2016）提出，要按照高品质服(fú)务、差异化经营的原则，有序发展网约车。这一管理暂行办法出(chū)台为网约车的合法(fǎ)运营提供了(le)政策(cè)基础。

此外(wài)，政策持(chí)续(xù)推出和优化，也(yě)为(wèi)网约车行业的(de)正向发展提供了(le)明确(què)指引。“比如，在安全监管和反垄(lǒng)断下，网(wǎng)约车市场一(yī)家独(dú)大的(de)格(gé)局有所松动(dòng)；中央和各级交(jiāo)通管理部门强化网约车(chē)合规化发展，现在从事网约车经营活动，线上服务平台需取得《网络预约出租汽车经营许可证》，驾驶员需(xū)取得《网络预约出租(zū)汽车驾驶员证》、车辆需取得《网络预约出租汽车(chē)运(yùn)输证》。”纪雪洪认为，相关政策推动了出行新业态发展。

网约车行业生态更(gèng)丰(fēng)富(fù)

值得注意的(de)是，得益于政策积极引导，网约车行业的生态体系正(zhèng)逐渐展现出更加(jiā)丰富和多样化的特(tè)点。

“在(zài)2010~2016年期(qī)间，行业(yè)以C2C模式为主，以个人的车辆服务(wù)不同的用户。伴随(suí)合规化运营，要(yào)求申领运输证，很多租赁公司成立，这时(shí)的业(yè)态演变成B2C为主。近几年，高德、百度等政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化聚合平台出现，行业逐步走向B2C+B2B2C模式，行业生态变得(dé)更加多元(yuán)。”纪雪洪说。

在这样(yàng)的背景下，相(xiāng)关政策对(duì)聚合模式开展规范管理。交通运输部等五部门于2023年4月下旬联合发布(bù)的《关(guān)于切实做好网约车聚合平(píng)台规范管(guǎn)理(lǐ)有关工作的通知》（以下简(jiǎn)称《通知》）指出，各地交通运输、电信、公安、市(shì)场监管、网信等部(bù)门要充分(fēn)发挥地方层面交通运输新业态多部门协同监(jiān)管工作机制作(zuò)用，结合当地实际，研究探索规(guī)范网约车聚合平台管理(lǐ)的法规(guī)政策措(cuò)施。

纪雪洪表示，行(xíng)业各方对(duì)《通知》的看法各异。“其中争论的一个焦点，就是聚合平台是否承担承(chéng)运人责任。”纪雪洪解释称，“目前来看，各(gè)地(dì)的一(yī)些政策(cè)文件，更多是把聚(jù)合平台认(rèn)定为第(dì)三方，即电子商务平台，对应使用电子商务法进行管理。在执行过程(chéng)中，有一些(xiē)操作方法或认定的方(fāng)法还(hái)在实践探索(suǒ)当(dāng)中。”

此外，政策亦支持巡游出租车(chē)业态转型升级。例(lì)如，《关于深化改革推进出租汽车行(xíng)业健康(kāng)发展的指导意见》（2016）提出，要抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚(jiān)持(chí)问(wèn)题导向，促进巡游出租汽车行(xíng)业转型升级(jí)。

出(chū)行平台也在(zài)积极探索巡网融(róng)合。例如(rú)，巡游车专属(shǔ)叫车平台95128，可以实现拨打电话(huà)号码、微信小程序(xù)、公众号以及手机App等叫车方式；嘀嗒出行则可以通过智慧码、出租车智(zhì)慧出行小程序为巡游(yóu)出租车(chē)和扬招提供信息服务平台。

“地方政府和一些出行平台也在积极(jí)探索巡游车和网约车的融(róng)合(hé)，毕竟网约车和巡游车虽然(rán)过去的定位有差异(yì)，但在业态发展过程当中，群体或者说(shuō)服务的用户的场景是重叠的，在这个过程当中，两个业态的融合，有比较大的可能性。”纪雪洪认为(wèi)。

在纪雪洪(hóng)看来，多(duō)地将巡游车和网络预约(yuē)出(chū)租汽车驾驶员资格考试实现“两(liǎng)考合一”，考(kǎo)试合格后统一核发《出租汽车驾驶员从(cóng)业资(zī)格证》；按照业务方式而不(bù)是车辆性质进行定价的“一车两价”方式；融合服务(wù)评价(jià)体系(xì)，将司机服务水平量化(huà)，服务质量与司机收入挂钩，引导司(sī)机建立(lì)起(qǐ)服务意识。而这些都在一定程度上促(cù)进了巡网融合。

推动无人驾驶技术(shù)落地

网约车行业在新(xīn)技术的影响下演变(biàn)，无(wú)人驾(jià)驶出租车则成为重(zhòng)点发展(zhǎn)方(fāng)向。

近年来，随着我国自动(dòng)驾(jià)驶技术快(kuài)速发展(zhǎn)，国家和地方的自(zì)动驾驶重点(diǎn)政(zhèng)策陆续出台(tái)，各方也在积极开展无人驾驶示(shì)范推广，这也为无人(rén)驾驶出租车（Robotaxi）的(de)规(guī)模化商业应用奠定了良好基础。

2023年(nián)7月，工信部等修(xiū)订发(fā)布《国家车联网产业(yè)标(biāo)准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》，提出分阶段建立适应我国国情并与(yǔ)国(guó)际接(jiē)轨的智能网联汽车标准体系；2023年11月，工业(yè)和信息化部等四部门联合发布《关(guān)于开展智能(néng)网联汽车准入和上路通(tōng)行试点工作(zuò)的通知》，旨在促进智能(néng)网联汽车产品的功(gōng)能、性能提升和产业生态的迭代优化，加速智能网联(lián)汽车产业化进程，推动智(zhì)能网联汽(qì)车产业(yè)高质量(liàng)发展(zhǎn)；2023年12月交(jiāo)通运输部发布《自动驾驶汽车运输安(ān)全服(fú)务指(zhǐ)南（试行）》，指导自动驾驶汽车常态化(huà)运营服(fú)务(wù)的新发展阶段。

地方层面，已有51个(gè)城(chéng)市出(chū)台自动驾驶试点示(shì)范政策，其中深圳、上海、江苏、杭(háng)州等地已制(zhì)定自动驾驶相关地方立法，不断加速拓展应用场景。北京、上海、广州、深圳、武汉(hàn)等地(dì)已(yǐ)开展无驾驶人车辆公开道(dào)路试点示(shì)范，比如，北京在积极推(tuī)进示范区3.0的基(jī)础上不断(duàn)拓展大兴(xīng)机场等新应用场景，武汉在12个行政区内支持近500辆无驾驶人车辆常态化试点服务。

政策(cè)加码下，各类企业也在合作部署，推动无(wú)人驾驶技术落地。例如，出(chū)行平台萝卜快跑已在(zài)北京、上海(hǎi)、广州、深圳(zhèn)、重庆、武汉、长沙、成都(dōu)、合肥、阳(yáng)泉、乌镇(zhèn)多地开放载人测试运营服(fú)务；自动驾驶企业(yè)小(xiǎo)马(mǎ)智行(xíng)也已在北京、广州、深圳、上海等地(dì)部(bù)署了无人化自动(dòng)驾驶车队，并在北京、广州、深圳三(sān)地启动了无人化商业(yè)收费服务；车企(qǐ)层面，特斯拉宣布将在8月8日(rì)发布一款无人驾驶出(chū)租车。

值得注意的是，提(tí)供自动驾驶算法模型的自动驾驶企业、提供L3、L4级自动驾驶系统(tǒng)装车(chē)的整车厂，以及面向消费者提供服务和运营的出行平台，正在(zài)加速(sù)无人驾驶出租车的(de)商业化落地。就(jiù)当下而言，在(zài)业内人士(shì)看来，无人驾驶行业已经进入商(shāng)业化前夜(yè)，也是规(guī)模(mó)化落地的关键时期。

“无(wú)人驾驶出(chū)租车(chē)商(shāng)业化是(shì)必然(rán)方向，但(dàn)也(yě)需要进行持续探索。”纪雪洪认(rèn)为，无(wú)人驾驶出租车商业化大体可分为三个关键阶(jiē)段，包(bāo)括路测与运营试点阶段、车(chē)型量产阶段、规模化运营(yíng)阶段，每一个阶段都需要相关政策来支持。

不过，纪雪洪也表示，当前业内对于(yú)无人驾驶出租车（L4级）商业化也存(cún)在一(yī)定争论。“有一些乐观的观点认为无人驾驶出租车商业化(huà)在近2~3年就能实现，另有一(yī)种观点则认为自动驾驶的一些长(zhǎng)尾(wěi)效应很难得到(dào)解决(jué)。”纪雪洪(hóng)说，综合目前产(chǎn)业发展态势，到(dào)2030年，无(wú)人(rén)驾驶出租(zū)车（L4级）的普及率可能在(zài)20%左右(yòu)。

共享电(diàn)动(dòng)两轮车需求旺

在纪(jì)雪洪(hóng)看来，共享电动(dòng)两轮车(chē)发展也受(shòu)到了政策的影响。2017年，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，明确“鼓励和规范发展共享单车”总体方向，提出“不鼓励发展互联网租赁(lìn)电动自行车”。

“交通运输部‘不鼓励发展’有五点理由(yóu)：车辆普遍超(chāo)标、容易发生交通事故、火灾安全(quán)隐患突出、车辆运行安全风险高、电池污染(rǎn)问(wèn)题严重。”纪雪洪补充道，“随着这几年发展，车辆超标等问题基本上得到了解决。”

值得注意的是，近年来，地方政府(fǔ)出台了相关法规政策(cè)规(guī)范和引(yǐn)导(dǎo)共享(xiǎng)两轮车发(fā)展。例如，云南省在2023年4月发布《关于(yú)鼓励和规范互联(lián)网租(zū)赁自行车发展的实施意见》，这是云南省第一个“鼓励”互联网电动自行车发展的实(shí)施意(yì)见。

在这样的背景下，共享电动两轮车发展较(jiào)为迅(xùn)猛。数据显示(shì)，截至2023年(nián)1月，行业内(nèi)约有140多家运营(yíng)企业。其(qí)中，美团、青桔(jú)、哈啰三家公司合计市场份额占比达60%以(yǐ)上，呈(chéng)现“三足鼎立”的市场结构。

“共享电动两轮车市场(chǎng)规(guī)模平(píng)稳，需求旺盛(shèng)。同(tóng)时，共享电动两轮车具(jù)备减排可(kě)量化基础(chǔ)数据(jù)，成为(wèi)碳(tàn)普惠重(zhòng)要场景(jǐng)，推动(dòng)碳普惠体系的(de)建设。”纪(jì)雪洪(hóng)认为。

此外，纪雪洪也建议科学评(píng)估共享电动两轮车的发展，进一步鼓(gǔ)励和规范这一业态。“建议由(yóu)政府部门设立共享电单车共(gòng)管平(píng)台，由运营企业与第三方运维公司签订委托无差别管理服(fú)务的方式，提升共享电单车停放秩序；科学评估(gū)共享电动自行车的发展(zhǎn)影响，明确发展定位；构建评价指(zhǐ)标、碳测计算标准与全生命周期减碳任务和监管激励机制；制定共享(xiǎng)电单车维(wéi)护回收机制(zhì)等。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看(kàn)来，整个出行业态的发展都需要(yào)政策保(bǎo)驾护航，科学政策帮助解决市场机制(zhì)不完备所带来(lái政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化)的挑战，如行业(yè)垄(lǒng)断、政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化安全底(dǐ)线问题等(děng)。

纪雪(xuě)洪(hóng)称(chēng)：“商业业态(tài)发展(zhǎn)有自身规律，需要技(jì)术驱动和用户价值两轮驱动，政策(cè)无法将不成熟(shú)的商(shāng)业模式市场化，反之亦然(rán)。”

“科学政策需(xū)要考虑全(quán)局，特别是从最广(guǎng)大群体角度出发。在出行行业，政策服务(wù)出发点是数亿级的出行用户和千万级的司机(jī)群体(tǐ)的需求。”纪雪洪表示，“政策出台既要有及(jí)时性，又要具备一定的前(qián)瞻性。因此，政策在保持稳定性的基(jī)础上，也要考虑根据行业发展不断(duàn)调整(zhěng)修(xiū)改，也需要考虑可执行性和区域差异化。”

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