权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国乡镇（街(jiē)道）履行职 责事项清(qīng)单工作推进(jìn)会召开（下称
“推进会”），会议要求进一步明确乡镇(zhèn)（街道）职责，形(xíng)成事权清(qīng)晰、责能相适、履(lǚ)职(zhí)顺畅、保(bǎo)障有力的乡镇（街道）权责体系。

权责体系不明(míng)确是造成基层负担过重的重要(yào)权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负原因。表现形式(shì)是一些上级交办的事项基层很难 接住，被迫接住了也履行不好，于是就想尽办法应付，从而滋(zī权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负)生出各种各(gè)样的形(xíng)式主义、表(biǎo)面文章(zhāng)。

今年8月，中(zhōng)共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主(zhǔ)义为(wèi)基层减负若干规定》（下称《若干权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负(gàn)规定》），其中就明确，省级党委和政府指导本(běn)地(dì)区立(lì)足实际建立(lì)健全乡镇（街道）履行职责事项清(qīng)单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致(zhì)。由此可见，权(quán)责关(guān)系明确是为
基层减负的重要抓手。

首先是(shì)要把全面建立履职事项清单真(zhēn)正(zhèng)落实到为基层减负上来。

《若干规定》明确，各级要对照(zhào)《若(ruò)干规定》，认真检视存在的突出问(wèn)题，严格进行整改。对基层党员干部反映强烈的(de)突出问题，要发(fā)现一个(gè)整(zhěng)治(zhì)一个；对具有一(yī)定典型性、普遍性的问题，要集中力量开(kāi)展专项整治和清理。

“推进会”要求(qiú)，（在全面建(jiàn)立履职事项(xiàng)清单方面）要坚持(chí)立足法定、依法履责，依据(jù)国家法(fǎ)律和党
内法(fǎ)规划分职责权限，做到收放有(yǒu)据、各归其位、没有遗漏。

这项工(gōng)作要力戒形式主义。过去的情况(kuàng)表明，一些地(dì)方梳理减(jiǎn)负清单本身(shēn)演(yǎn)变成了增加负担的一部分，出 现减负清(qīng)单每年梳理，工作(zuò)每(měi)年增(zēng)加的现象。

《若干规定》明确，地方和部门制发文件应当进行(xíng)与为基层减(jiǎn)负一致(zhì)性评估，旨在要(yào)求地方和(hé)部门在政策文件的起草制发环节，同(tóng)步进行与(yǔ)为(wèi)基层减负一(yī)致性评估(gū)审查，避(bì)免出现不符合整治 形式主义为基层(céng)减负要求的 情形。

其(qí)次是进一(yī)步厘(lí)清上下级权责关系(xì)。

在(zài)现实(shí)的层级(jí)关系中(zhōng)，权力集中在上级政(zhèng)府，事情和责任却一级级往下(xià)压，最基层的乡(xiāng)镇事情最多、责任最大。所谓上面千条(tiáo)线、下面(miàn)一根(gēn)针，而不管这根“针”的
“针鼻儿”有多大，应该不应该穿下这些“线”、能否穿下这么多的(de)“线”。

要明确权(quán)责关系，就(jiù)要坚(jiān)持(chí)谁的孩子谁抱(bào)走、谁的责任谁承担的原则。上(shàng)级部门职责范围内的事，就不要压(yā)给基层单位；上级部门不能只(zhǐ)是动嘴(zuǐ)，更要勤跑腿(tuǐ)，切实做(zuò)到防止层层转(zhuǎn)嫁责任。

“推进(jìn)会(huì)”强调，要理顺县乡权责关系(xì)，确(què)保乡镇（街道）有关(guān)职责接得住、履行(xíng)得好(hǎo)，更多是强(qiáng)调了上级部门的责任担当。

再次是要建立科学的考核体系，力戒层层加码。

今年以(yǐ)来，中(zhōng)央层面(miàn)整治(zhì)形式主义为基层减负专项工(gōng)作机制(zhì)办公室已经(jīng)通报了多(duō)批次典型(xíng)问题，其中包括有的地方考核体系不(bù)够科学，加重了基层负担。比(bǐ)如(rú)某地实行的“千(qiān)分制”甚至“双千分制”“三千分制”考核体系；还(hái)有的地方考核(hé)频率过高，实行月度排(pái)名、季度
通报，排名靠后的(de)约(yuē)谈、问责或者一票否决。

这(zhè)些考核(hé)方式实质上依靠泛(fàn)化(huà)和简(jiǎn)单化的问责推动日常工作，造成的(de)后果(guǒ)就(jiù)是轰轰烈烈地表面(miàn)执行，扎扎实实地实际(jì)作假
。

问题出在(zài)下面，根子却在上边。《若干规定》强调对乡镇 （街道）工作成效(xiào)的衡量，要以(yǐ)履行职责事项清单执(zhí)行情况为(wèi)依据，防止部门以考核为名向基(jī)层转嫁(jià)责任。

为落实“推进会”提出的“接得住、履(lǚ)行得好”要求，就要进一步厘清职责(zé)边界，建立健全基层权(quán)责清单，不属于基层(céng)职责的任(rèn)务
要
坚决拦住。当然，这(zhè)就更需要加强制(zhì)度约束，尤其(qí)是对上级(jí)部门的制度约束(shù)。

总之，权责(zé)体系明确方能真正为乡镇（街道(dào)）基层减负。当前要把乡镇（街道）履(lǚ)职事项清单(dān)编(biān)好用好；今后(hòu)要推进各级政府事(shì)权的规范化和法律化，把权责关系以法律的形式确定下来(lái)，增强刚性的约束力。

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