研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径

提升(shēng)乡村产业(yè)发展水平是全面推(tuī)进乡村振兴战略(lüè)的(de)重要物质基础，更是(shì)加快建设农业强国、推进农业(yè)农村现代化的有力之举。浙江省实施的“千万工程”探索了从人居(jū)环境整治到乡村(cūn)全面(miàn)建设的科学路径，在使命、目标和原则上与乡村产业发展具有(yǒu)一致性，这为提升乡村产(chǎn)业发(fā)展水(shuǐ)平明确了关键(jiàn)任务和行动路(lù)径。借鉴“千万工程(chéng)”发展理念、工作方法和制(zhì)度设(shè)计三(sān)大经(jīng)验，缓解当前乡村(cūn)产业融合层次依然较浅、发展基础整体不高、项目前景有(yǒu)待提升、富民效果仍然有限、发展动能有待(dài)加强等问题，需(xū)要促进产业体系融合化、产业项目特色化(huà)、产(chǎn)业路径持续化、产(chǎn)业收益惠(huì)民化和产业动能长效化。据此，应(yīng)坚(jiān)持系统思维，强化统筹协调(diào)；坚持求(qiú)真务实，注(zhù)重(zhòng)问题导向；坚持绿色引领，强调创新驱动；保(bǎo)障农民权益，突出共建共享。

文(wén)丨高鸣周子铭

高鸣：农业农村部农村经济(jì)研究中心研究员

周子铭(míng)（通信作者）：清华大学公共(gòng)管理(lǐ)学院、清(qīng)华大学国情(qíng)研究院博士后

原文载 | 南(nán)京农业大学学报(社会(huì)科学(xué)版) ，2024年第2期

引用格式｜高鸣,周子铭.“千万工程”经验赋能乡村产业发展的理(lǐ)论逻辑、现实基础与行动路径[J].南京农业大(dà)学学报(社会科(kē)学版(bǎn)),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、引言

习近平总书记在十九届中央政治局(jú)第八次集(jí)体学(xué)习时(shí)指出，“产业兴旺，是(shì)解(jiě)决(jué)农村一(yī)切问题的前提”[1]。提升乡村产业发展(zhǎn)水平不仅是乡(xiāng)村振兴战略稳步推进的重要物(wù)质基础，更(gèng)是加快建设农业强国，推进农业农村现代化(huà)的有力之(zhī)举。2024年中央一号文(wén)件进一步强调，要锚定(dìng)建设农(nóng)业强国目标，以学(xué)习运用“千(qiān)村示范、万(wàn)村整(zhěng)治”经验为引(yǐn)领(lǐng)，提(tí)升乡(xiāng)村产业发展水平，打好乡村全面振兴漂亮仗[2]。具体来(lái)看，乡村产业指的是根植于(yú)县域单元，依托农业农村资源和(hé)农(nóng)民主(zhǔ)体，以三产融(róng)合发展为路径，形成具有鲜明(míng)的地域(yù)特色(sè)、活跃的创新创业水平、多样化的业态类型及紧密的利益(yì)联结机制的产(chǎn)业[3]。为(wèi)了促进乡村产业发展，2018—2023年(nián)，连续6份中央一号文件分别提出构建农村一二三产业融合发展体系、发展壮大乡(xiāng)村产(chǎn)业、发展富民乡村产业(yè)、构建现代乡村(cūn)产业体系(xì)、聚焦产业促进乡村发展、推动(dòng)乡村产业高质量发(fā)展等一系列部署安排，乡村休闲旅(lǚ)游(yóu)、农产品精深加(jiā)工、农村电子商务(wù)等蓬勃兴起，乡村(cūn)产业发展取(qǔ)得积极成(chéng)效(xiào)。但由(yóu)于乡村分布广袤和区域发(fā)展不平衡，当前乡(xiāng)村产(chǎn)业融合深度不(bù)足、要素与科技瓶颈突出(chū)、经营(yíng)体系等(děng)亟需优化，乡村产业发展依旧(jiù)任重(zhòng)道远[4-6]。为此，如(rú)何补齐乡村产业发展的制度短板和(hé)市场短板，进一步明晰发展(zhǎn)的关键任务和行动路径，成(chéng)为当前我国乡(xiāng)村产业发展亟须(xū)解决的重要(yào)问题。

基(jī)于中国乡村差异显著，多样(yàng)性分(fēn)化的趋势仍将延续这一(yī)客观现实(shí)，学术界围绕如何提(tí)升乡村产业发展水平展开了探讨。涂(tú)圣伟[7]指出，体(tǐ)制机制障碍(ài)、市场功能缺陷、基础服务体系不健全(quán)、有(yǒu)效激励和规制缺(quē)位(wèi)，是制约乡村产业发展的重要因素。针对这些问题，学者们从不同角度(dù)提出(chū)了促进乡村产业发展(zhǎn)的行动路径。宋洪远和江帆[8]认为，乡村产业发展需要抓住产业梯度转移的机遇，利用农业(yè)农村的独特资源，实(shí)现农业功能的多元化和乡村价值的深度挖掘。其中，产(chǎn)业链延伸型和技术渗透型产业融合的产业振兴效应尤为显著[9]。陈(chén)一明和温涛(tāo)[10]从政策层面出发，强调数字普惠金融促进乡(xiāng)村产业发(fā)展的作用。吕进鹏和贾晋[11]以“革命老(lǎo)区＋民族地区”叠加的特殊乡村为例，强调基层党(dǎng)组织在“红色产业＋民族特色(sè)产业”融合(hé)振兴中(zhōng)的重要作用。曾薇[12]以党建引领(lǐng)的制度逻(luó)辑为切入点，指出强化党建(jiàn)引领制度的情境适应性对促进乡村产(chǎn)业发展(zhǎn)的重要意义。

总体来看，现有(yǒu)文献从不同视(shì)角(jiǎo)对乡村产业的发展路径做了广泛(fàn)探索(suǒ)，但仍存在一定的拓(tuò)展和优化(huà)空间。一方面，在加快建(jiàn)设农业强国、推(tuī)进农业农村现代化的背景下，乡村产业发展的(de)关(guān)键任务有(yǒu)待进一步(bù)明晰；另一方面，现有研究往往从制度层面、技术层面或政策(cè)层面等单一视角分析提升乡村(cūn)产业发展水平的实践路径，缺乏基于系(xì)统性视角的综合(hé)研判。相关文献暂未(wèi)解决上述问题的原因在(zài)于：提升乡村产业发展(zhǎn)水平的(de)实践路径具有阶段性和差异性，单一案例或不同时段分析总结的经验(yàn)证据(jù)并不一定具(jù)有广泛代表性。从实践经验来看，浙江省“千万工程(chéng)”是一项系统性、长周(zhōu)期的乡村建设(shè)工(gōng)程，不仅(jǐn)开辟了从农村人居环境改善到乡村全面建(jiàn)设的新路径，更实现了乡(xiāng)村的发展理念变革、工作(zuò)方法转变和制度设计优化(huà)三大目标。“千万工程(chéng)”的实施与深化具有多方位的关联(lián)效应，与提升乡村产业发展水平的使(shǐ)命一致、目标(biāo)一致、原则一致，体现(xiàn)了农业农村要现代化、农民生活水平要提升、效(xiào)率公平要(yào)兼顾的价(jià)值意(yì)蕴，对提升乡村(cūn)产业发展水平(píng)具有重要的借(jiè)鉴意义。为(wèi)此，需要(yào)合理吸收、有效运用“千万工程(chéng)”经验，不断将其转(zhuǎn)化为提升乡村产业发展水平的思路办法和(hé)行动(dòng)路径。

鉴于此，本文首先从“千万工程”与乡村产业的关系切入，揭示“千万工(gōng)程”经验(yàn)赋能乡(xiāng)村产业发展的理论逻辑，回答提升乡村产业发展水(shu研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径ǐ)平“为什么”要充分借鉴“千万工(gōng)程”经(jīng)验。其次，通过梳理“千万工程”的政策实践与(yǔ)成(chéng)效，总结当前和今后(hòu)一个时期(qī)提升乡村产业发展水平能够(gòu)借鉴哪些(xiē)经验，回(huí)答(dá)“学什么”的问题。再次，从我国乡村产业发展(zhǎn)的现实基础出发，明确提出持续提升乡村产业发展水平需要关注的重(zhòng)点领域与任务，回答提(tí)升乡村产业发展水平需要“做什么”的问题。最后，以解决现实(shí)问题为导向，提出了“千万工程”经验赋能乡村产业发(fā)展的行动路径，回答提(tí)升乡(xiāng)村产业发展(zhǎn)水平需要“怎么做”的(de)问题。

二、“千(qiān)万工程”经验赋能乡村产业发展的理论(lùn)逻辑

提升乡(xiāng)村产业发展水平是实(shí)施“千(qiān)万工程”的重要目标之一，它(tā)不仅是评估该工程实(shí)施(shī)成效的关键指标，更是确保“千万工程”能(néng)够持续(xù)推进的重(zhòng)要驱动力。作(zuò)为全国先(xiān)行的乡村振兴工程，“千万工程”推动乡村人居环境和公(gōng)共服务不断改善，为乡村资源优势和人文优势转化为经济(jì)发展优势创造(zào)了重要(yào)条(tiáo)件，促进(jìn)了乡(xiāng)村(cūn)产业的蓬勃发展，休闲农业、农村电(diàn)商、文化创意等新业(yè)态不断涌现。浙江省乡(xiāng)村产业发(fā)展的领先优势正是源于“千万工(gōng)程”在全国的率(lǜ)先谋划与实施，相关经验为“千万(wàn)工程”与乡村产业的有效互动奠(diàn)定了理论基(jī)础。

（一(yī)）“千万工程”与乡村(cūn)产业发展的使命一致：推动农(nóng)业农村现代(dài)化(huà)

“千万工程”与乡村产业发展紧密相连，共(gòng)同承担着推动农业农村现(xiàn)代化的重大使命。在此过程中，乡村产业不(bù)仅是“千(qiān)万工程”的核心组成部分，而且(qiě)是(shì)实(shí)现农业(yè)农村现代化的关键驱动力。具体来(lái)看，“千万工程”和乡村产业发展的(de)核心目标在于通过产业的升级和创新，实现产业的持续增效、农民的收入(rù)增长(zhǎng)和生活质(zhì)量的提升。在“千万(wàn)工程”的系统(tǒng)布局下，乡村产业发展(zhǎn)不仅聚焦于农业(yè)生产效(xiào)率和(hé)收益的提(tí)升(shēng)，而且通过产业的多(duō)元化和生态(tài)化促进乡(xiāng)村的全面发展。这(zhè)种发展模式在强调农业基(jī)础性地位的同时，也注重利用现代科技和创新方法，推动农业(yè)向更加高效、更可持续的(de)方向发展。如通过引进高新技术(shù)和现代管理方法，提高农业生产的(de)自动化和智(zhì)能化水(shuǐ)平，以及(jí)通(tōng)过发(fā)展乡(xiāng)村旅游、特色手工艺等多元产业，实现产业的可持续发展。同时，“千万工程”坚持(chí)的生态保护和绿色发展理念，也为(wèi)乡村产(chǎn)业发展(zhǎn)提供了新(xīn)的方向。通过(guò)实(shí)施生态农业和合理利用生(shēng)态资源，乡村(cūn)产业(yè)不仅能够有效保护环境，而且能为农民开辟更多(duō)的增收渠道，为农业农村现代(dài)化提供全面(miàn)、多元和(hé)可持续的发展模式，更好地(dì)推动(dòng)农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。

（二）“千万工程”与乡村产业(yè)发展的(de)目标一致(zhì)：提升农民的生活水(shuǐ)平

促进农民收入(rù)较快增长、持续(xù)提高农(nóng)民生活水平(píng)，是乡村产业发展的根本出发点，也是“千万工程”战略实施的重要目标之(zhī)一。具体来看，“千万工程”以人居环境整治(zhì)为切入点，通过统筹推(tuī)进“美丽乡村、共富(fù)乡村、人文乡村(cūn)、善治乡村、数字乡村”建设(shè)，有(yǒu)效改善了农业生产(chǎn)和农(nóng)民生活条件，实(shí)现了乡村产业、人才(cái)、文化、生态、组织的全面(miàn)振(zhèn)兴[13]。“千万工程”不(bù)仅(jǐn)实现了产业的多样化和(hé)增值链(liàn)的提档升级，拓(tuò)宽了农(nóng)民的收入来源，而且在生(shēng)态环境保(bǎo)护、社会治理创新等多方面改善了农民的生活水平。提(tí)升乡村产业发展水平(píng)作为“千万工程”在乡村建设领(lǐng)域的重要着力点，其核心目的在于促进小农户与现代化农业产业(yè)体系(xì)的有机结(jié)合，深化农(nóng)村一二三产业的融合与创新，进而提升农业生产效率，增加(jiā)农(nóng)民就业机会(huì)，拓(tuò)宽家庭收入来源，具体(tǐ)包括推广高效(xiào)农业技术(shù)、打造特色农产品品牌、挖掘乡(xiāng)村旅游(yóu)等新兴产业等，能够有效延伸农产品产业链，提(tí)升(shēng)农产品价(jià)值链，提高农民的生活水平。

（三）“千万工程”与乡村(cūn)产业发展的原则一致：统(tǒng)筹兼顾效率与公平

效(xiào)率是公平的重(zhòng)要基础，公(gōng)平是效(xiào)率的有力保障。“千万工程”和乡村产业发展的基本原则在于统筹兼顾效率(lǜ)与(yǔ)公平，致(zhì)力于(yú)通过人居(jū)环境整(zhěng)治(zhì)和美丽乡村建设改善乡村生产、生活和生态环境，同时(shí)确保农民能够直(zhí)接参与乡村建设，享(xiǎng)有(yǒu)公(gōng)平的权益分配。首先(xiān)，强(qiáng)调效率是为了(le)确(què)保“千万工程”和(hé)乡村产(chǎn)业发展(zhǎn)能够获得最佳的生态效益和经(jīng)济社会效益。通(tōng)过构建更(gèng)加完善(shàn)的(de)要素市场化配置(zhì)机制，优化城乡生产要素配置效率，提高乡村产业(yè)的综合效益和核心竞争力。其次，注重公平(píng)是(shì)为了(le)保障乡村发(fā)展的可持续(xù)性。“千万工程”和乡村产业发展不仅涉及经济增长问题，而且关系农村社会的和谐稳定，通过促进农村劳动力多渠道就(jiù)业、完(wán)善社(shè)会保障体系、提高基(jī)础设施和公共服(fú)务(wù)水平(píng)，确保农民能够(gòu)公平地(dì)分享乡村发展成果。当然，实现效率与公平的兼顾需要有为政(zhèng)府、有效市场和有序社会三者的有(yǒu)效协同。其(qí)中，政府应该充分发挥(huī)引导(dǎo)协调(diào)作用，在(zài)政策制(zhì)定上向农业农村领(lǐng)域倾(qīng)斜，提供(gōng)必(bì)要的财力保(bǎo)障、物力配置和人力投入。同时(shí)，也需要(yào)以政府有为(wèi)推动市场有效和(hé)社会有序，共同促进乡村的持续健康发展。

三、提升乡(xiāng)村产业发展水平(píng)的“千万工程”经验

“千万工程”是系统性、多阶段的乡村建设(shè)工程，融合了多维度(dù)的(de)政策目标，涵盖了农业产业化、农村社会化、农民(mín)组织化等多个(gè)方面，注重理念创新、方法创新和制度创新的协调统一，相关经(jīng)验对提升乡村产业发展水平(píng)具有重要参考价(jià)值。

（一）“千万工(gōng)程”的理念经验：坚持系统观念

“千万工程(chéng)”从环境整治入(rù)手，但(dàn)并(bìng)非就环(huán)境抓环境，而是从系统上对乡村(cūn)发(fā)展模式进行变革。实践证明，系(xì)统观念是推进“千万工程”行之有效的根本性、基础性的(de)指导理念(niàn)。

1.立足整体原则坚持系统观念

整体原则是系统观念(niàn)的首要观点(diǎn)。在深入研(yán)判“三农”各项工作关(guān)联性的(de)基(jī)础上，“千万工程”始(shǐ)终坚持将工作(zuò)体系、组成要素(sù)和发展阶段(duàn)等视为有机统一(yī)的整体，不(bù)断加强前瞻性、全局性(xìng)、战略性的整体推进。其一，“千万(wàn)工(gōng)程”重视工作体(tǐ)系的系统性，坚持以系统观念深入推进(jìn)实(shí)施，构建了完整的目标体(tǐ)系(xì)、执行体系和考核评价体系。其二，“千万工程”重视组成要素的整体性，生态环境、资源禀赋、民风民俗等都是“千万(wàn)工(gōng)程(chéng)”大系统(tǒng)的组成要素，它们相互依存、相互渗透，形成(chéng)了乡村特定的空间结构、社会结构和文化结构。其三(sān)，“千万工程”重视发展规划的连贯性，其(qí)实施二十年来(lái)坚持循序渐进、久久为功，一张蓝图绘到底，每五年制定一项行动方案，每个阶(jiē)段发布一份实施意见。针对不同时期的工(gōng)作重(zhòng)心，细化(huà)政策措施(shī)和解决方案。借鉴这一经验，乡村产业的发展同样需要立足整体坚持系统观(guān)念，分析产业(yè)间层次、结构及与外(wài)界(jiè)环境之间(jiān)的关联性，合理(lǐ)制定(dìng)不同(tóng)阶(jiē)段的发展目标。

2.立足协同原则坚持系统观念(niàn)

协(xié)同原则作为系统(tǒng)观念的核心观点，强调系统的性质和功能不仅受制于组成要素，更取决于各要素之间相互匹配所(suǒ)形成的结(jié)构(gòu)形态，包括发(fā)展(zhǎn)目标的协(xié)同和相关主体的协同。立足协同原则坚(jiān)持系统观念的(de)本质是实现共同(tóng)协作、结构联(lián)动、优(yōu)势(shì)互补及资源共享，从根本上突破(pò)政府、市场和社会作为单一治(zhì)理主体的局(jú)限性。“千万工程”涉及城市与乡村、环境与经济、传统与现代等多(duō)方面内容，是(shì)一项(xiàng)内(nèi)涵丰(fēng)富、领域广阔、任务(wù)多样的系统(tǒng)工程。立足于主体协同、产业协同、城乡协同、人与自然协同等(děng)方(fāng)面，“千(qiān)万工(gōng)程”从整体性、层(céng)次性和动态性视角出发，注重经济发展与生态保护相协同，传统文化与现(xiàn)代要素相协同，实用性与艺术(shù)性相协同，历史性与前(qián)瞻性(xìng)相协同(tóng)，追求多维度因素(sù)的平衡与协调 [14]。在这一过程(chéng)中，“千万工程(chéng)”也实现了不同主体间的协同(tóng)行动，包括政府、企业、农民以及各种社会组织(zhī)等，共(gòng)同参与(yǔ)乡村建设与管护。借鉴这一经(jīng)验，乡村产业的(de)发展需要在(zài)系统上总揽全局，在协调经济与环境、城镇与乡村、工业(yè)与农业基(jī)础上，统筹(chóu)多主体行动、兼顾各方利益。

3.立足开放原则坚持(chí)系统观念

立足开放原则坚持系(xì)统观念，凸显了系统观念的(de)包(bāo)容(róng)性和灵活性。“千万工程”的实施遵循(xún)我(wǒ)国乡村发展实际和农业农村现代化的未来趋势。根据时代要(yào)求和实践反(fǎn)馈不(bù)断总结客观规律与科学认识(shí)，“千万工程”是一(yī)个逐渐(jiàn)完善(shàn)和丰(fēng)富的开放性过程。在这一过程(chéng)中，“千万工程”的(de)概念内涵(hán)不断被(bèi)深(shēn)化和拓展(zhǎn)，从“千村示范、万村整治”引领起步，到“千村精品(pǐn)、万村美(měi)丽”深化提升，再到“千村(cūn)未(wèi)来、万村共富”迭代升(shēng)级，不断根据(jù)实践探索加载新的内(nèi)涵，制定针(zhēn)对(duì)性实施方案，是继承与创新、“不变(biàn)”与(yǔ)“变”的(de)辩证统一。乡村产(chǎn)业的发(fā)展(zhǎn)同样(yàng)需要紧密结合各地乡村的实际情况，不(bù)断总(zǒng)结客观规(guī)律和科学认识，适应时代要求和人民需求的新变化。借鉴这一经验，当前和今后一段时期也应以开放和包容(róng)的心态，积极发掘和吸收先(xiān)进的(de)产业发展(zhǎn)理念和措施办法，并立(lì)足于我(wǒ)国(guó)国情和(hé)发展实践来准(zhǔn)确把握各地乡村(cūn)产业发展机遇，不断丰富(fù)和优化(huà)乡村(cūn)产业的(de)发展模式和实施路径。

（二）“千(qiān)万工(gōng)程”的方法经验：创新工(gōng)作方法

1.注重调查研究、因地(dì)制(zhì)宜(yí)

调查研究(jiū)是中国共产党科学决策和贯彻落实(shí)的重要方式和方法，是党在各时期走好(hǎo)群众路(lù)线，赢得人民群(qún)众支持拥护，开创事业发展(zhǎn)新局面的关键所(suǒ)在[15]。“千万工(gōng)程”是在耗时118天调研11个地市、25个区县基(jī)础上做出的(de)重大决策部署，是调查研究发挥实效、惠及民生的真实写照。具体来看，“千万工程”每一(yī)阶段的深化和拓(tuò)展，都是基(jī)于(yú)调查研究的成(chéng)果。聚焦县域基(jī)本单元，在充分考虑不(bù)同类型、不(bù)同地域乡村在区域生态、经济和社会系统中的价值与(yǔ)功能的(de)基础上，通(tōng)过整体规(guī)划、特色(sè)打造、连片经营等方(fāng)式推动区域内乡村组(zǔ)团发展、联村发展。借鉴这一经验，乡村产业发展不仅需要解剖式调研典型案例(lì)，还需要开展事关全局的战略性调研、破解复杂难题的策略性(xìng)调研等，充分(fēn)掌握乡(xiāng)村客观实际，因村制宜(yí)编制产业发展规(guī)划，发挥科学决策、精准施策的强大(dà)力量。

2.鼓励基层探索、共建共享(xiǎng)

集众智、汇众力的工作方法紧密契合了共享发展理念，通过鼓励(lì)基层(céng)探索和共建共(gòng)享，能够(gòu)有效提升乡村(cūn)发展能力(lì)，实(shí)现利益(yì)均衡和价值共(gòng)创。在“千万工程”实践过程中，浙江(jiāng)探(tàn)索构建了“调动群众”的基层(céng)探(tàn)索的(de)制度安排与共建共享(xiǎng)的治理体系(xì)，实现了顶层设计与基层探索的良性互动[16]。其一，通(tōng)过整(zhěng)合统一(yī)乡村建设(shè)的(de)资源与力量，强调乡村多元治理主(zhǔ)体及其参与性和协同性，激发农民的(de)主体(tǐ)意识(shí)，积(jī)极鼓(gǔ)励他们参与村级公共事务的管理和(hé)决策，并(bìng)通过诱致性制度变迁将农(nóng)民的(de)成(chéng)功探索理论化、制度化(huà)。其二，“千万工程”聚(jù)焦于农村人居环境改善、产业发展提升等现实挑战，遵循政府提供资金资源、村民投工投劳、全社会共同(tóng)参与的(de)“千(qiān)万工程”投资建设基(jī)本原则，从根本上转变了过去(qù)城市建设(shè)由政府负(fù)担、乡村建(jiàn)设由农民和集体自行筹措资金的传统做法，践行(xíng)了共建共享的(de)乡村(cūn)治理理念。借鉴这一经验，通过基层探索和共(gòng)建共享的工作方法继续提升乡村产业发展水(shuǐ)平具有现实(shí)可行性。

3.注重(zhòng)以城带乡、以工补农

从世(shì)界经济发展规律来看，在乡村产业发展进程中，常伴随着城乡发(fā)展不均衡和收入差距扩大(dà)等问题。如何协调(diào)城乡关(guān)系(xì)和工农关系(xì)、破解(jiě)城乡二元结构性矛盾，是乡村产业发展水平(píng)能否提升的关键[17]。“千万工程”牢(láo)牢把握城乡融合发展的正确方向，注重以工补(bǔ)农、以城带乡的工作方法，为破解城乡失衡的历史性难(nán)题(tí)提供(gōng)了新的经验。具体来看(kàn)，“千万工程”以统筹城乡发展为工作(zuò)导向，遵循以城带乡、以(yǐ)乡促城、城乡互动的发展思路，摒弃了(le)传统上采用城市建设理念重塑乡村、以工业发展模式振兴(xīng)农业的工作方法，有效推动了城市基础设施和公共服务的乡村覆盖以及现代技术的普及(jí)应用。实践表明，消除(chú)城乡要素公平交换与双向流动的制度障碍，推动(dòng)生产(chǎn)要素及产(chǎn)业服务(wù)更深入地渗透至乡村，能够有效缓解乡(xiāng)村长期依附于城市发展的被动局面。数据显示(shì)，浙江省城(chéng)乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.90,是全国(guó)城乡(xiāng)差(chà)距最小的省区市;公共服务更加优质(zhì)普惠，最低生活保障标准居全国(guó)各(gè)省区市第一(yī)，农(nóng)村地区基本实现了“20分钟医疗卫(wèi)生服务”和“30分钟公共服务”的全覆盖。由(yóu)此可见，提升乡村(cūn)产业发展水平离不开城乡融合互(hù)动，当前和今(jīn)后一段时期需要立足县域基本单元，充分(fēn)考虑不同地(dì)区发展阶段和乡(xiāng)村差(chà)异性，深入探索县(xiàn)、乡、村功能衔接互补(bǔ)、要素优化配(pèi)置的(de)模式，畅通城乡要(yào)素双向自由流(liú)动(dòng)渠道，提升资(zī)源要素(sù)协同(tóng)利用效率(lǜ)。

（三(sān)）“千万工程(chéng)”的制度经验：优化制度设计

1.党的(de)全面领导的组织(zhī)领导机制

坚持党总揽全局、协(xié)调各(gè)方的领导核心地(dì)位，是中国特(tè)色社会主义制度优越性的突出(chū)特征之一。“千万工程”之所以实现了(le)有(yǒu)效执行和深(shēn)入推进，关键在于充分发(fā)挥党的领导核心作用(yòng)。其一，有效推(tuī)行“四个(gè)一”工作机(jī)制。习近(jìn)平(píng)在(zài)浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明(míng)确要求凡是“千万工(gōng)程(chéng)”中的重大问题，地方党政负责人(rén)需亲自参与和监(jiān)督，形成了由(yóu)主(zhǔ)要负责人亲自牵头、分管领(lǐng)导直(zhí)接参与、各级(jí)负责、逐层落实的工作推进(jìn)机制，确保了工作的有序推进和资源的有效整合(hé)，实现(xiàn)了产业发展要素的聚合(hé)互嵌，构建了制(zhì)度优势向产业发展效能转化(huà)的实践机制。其二，重视(shì)强化党的领导(dǎo)在推(tuī)进“千万工(gōng)程”中的核心作用，在基层(céng)党组织(zhī)中实施(shī)“先锋工程”和“堡垒指数(shù)”管理(lǐ)，积极执行“浙(zhè)江(jiāng)二十条”中关于(yú)农村党(dǎng)建的高标(biāo)准(zhǔn)要求(qiú)。同时，深入实施“红色根脉强基工程”，有效提升基层党建的(de)工作水平，发挥基层党组织密切联(lián)系(xì)群众的优势，使这项工程得以高质量、高效率、可持续地推进。实践(jiàn)证明，无论是推进“千万工程”还是促(cù)进乡村产业发展水(shuǐ)平(píng)的提升，党在农村的各项工作任务都需要依托农村基层党(dǎng)组织，且在党的统筹领导下有序开展。

2.以人民为中(zhōng)心的协调落实机制

“千万工程”坚持以人民为中心的发展思想(xiǎng)，坚持问需于民，主动适应并回(huí)应时代变化与农民需求，始终把实现(xiàn)好、维护好、发展好人民群众的福祉作为根本出发点，构筑了灵活有效的多元协调落实机制[18]。其一，明确(què)提出了以基层(céng)建设和“三农”工(gōng)作为(wèi)重(zhòng)点的工作(zuò)方针，强化了各级党委尤其是五(wǔ)级书记的职责。完善领导干部(bù)负责(zé)包乡走村以及县、乡、村之间的工作交流制度，确保以明确的责任分配推动工作的有效执行。其二，充分发挥了村规民约、家教家风的重要功能，鼓励群众自愿参与公共事务，有效缓解了乡村治理中的“公地悲剧”问题。如探索形成的“幸福积分制”“垃圾分类积分制(zhì)”等激(jī)励机制，推动了乡村治理内涵深(shēn)化和成果积累(lèi)，探索形成了村民(mín)自治的有效实现形式(shì)。其三，良好的沟通(tōng)与协调机制是公共事务推(tuī)进的重要保障。“千万(wàn)工程”依托“百姓议事会”“乡(xiāng)贤参事会”“道德(dé)评(píng)议团”“百事服(fú)务团”等基层(céng)治理载体，增强了乡(xiāng)村治理工作规范、村民说(shuō)事监督规范、村民诚(chéng)信指数评(píng)价规范等非(fēi)正式制度对村民行为的引导和(hé)规范。借(jiè)鉴这一经验，乡村产业发展需(xū)要尊重农民的主(zhǔ)体地位，坚(jiān)持问需于民、服务于民，以高效的(de)协调落实机制(zhì)推动产业项目落地见效。

3.常态化(huà)灵活化的监督考核机(jī)制(zhì)

有效的监督考核(hé)机(jī)制是项目顺利开展的重要保障，“千万(wàn)工程”坚持不断强化制度供给，构建了(le)全(quán)方位、全链条的制度支撑体系，用制(zhì)度来持续监督、规范和保障“千万工程”建设[19]。其一，以政治(zhì)监督为引领，以党内巡视为主线，促进各类监(jiān)督贯通(tōng)融合，夯实基层监督基础。通过(guò)运用现代信息技术为信息共享创(chuàng)造条件，构建(jiàn)多层次、多渠道、线上线下相结合的监督(dū)渠道，有效避免了监督缺位(wèi)问题(tí)，营造了高效廉(lián)洁的(de)政(zhèng)务环(huán)境。其二(èr)，引(yǐn)导广大党员干部牢固(gù)树(shù)立(lì)和践行正确的政绩观，通过设置个性化指标进行考核，克(kè)服短期主义行为，坚持(chí)把(bǎ)为民造福作为最重要的考核标准(zhǔn)。如2013年(nián)，浙江(jiāng)丽水市明确被列(liè)为践行“两山理念”的试点地区，不(bù)再单(dān)纯(chún)考核GDP等经(jīng)济指标；2019年，丽水市又作为生态产品价值实现(xiàn)机制的试点城市(shì)，采用(yòng)了(le)生态系统生产总值(GEP)作(zuò)为核心(xīn)指标，建立了兼顾GDP和GEP的双重核算、评估和考核机制(zhì),以(yǐ)常态(tài)化、灵(líng)活化的监督考核助推了“千万工程(chéng)”行动落(luò)地惠民(mín)。

四、提升乡(xiāng)村产业发(fā)展水平的现实基础(chǔ)与关键任务

当前，乡(xiāng)村产业发展在依靠本土资源的(de)基础(chǔ)上，将政府(fǔ)行政指导、产业项目支持或工(gōng)商资本投资作为主要的推动力。这一模式广泛应用于休闲旅游、乡村特色产业和(hé)规模农(nóng)业等领(lǐng)域(yù)。然而，由于受乡村资(zī)源的局限性、产业收益的不确定、自然或市(shì)场风险较高等多重因素的制约(yuē)，乡村产业发展在产业融合、发展基础、产业特色、收益分配及动力机制等方面还面(miàn)临诸(zhū)多挑战。为了扭转这一局面，迫切需要进一步明确乡村(cūn)产业发(fā)展的(de)关键任务，以有效缓解上(shàng)述问题，提升乡村产业的发展水平。

（一）提升乡村产(chǎn)业发(fā)展水平的现实基础

1.乡村产(chǎn)业融合渐(jiàn)成趋势，但融合层次依然较浅

将(jiāng)农(nóng)业(yè)融入二三产业的价值链，不仅可以改善(shàn)传统仅在第(dì)一产业(yè)范畴内对要素定价的局限，还有(yǒu)助于(yú)提升(shēng)农业(yè)发展的深度和(hé)质量。目前，我国农村三(sān)产融合工作已取得初步成效，产业融合主(zhǔ)体规模不断壮大[20]。截至2023年(nián)10月，全国农民合作社、家庭农场分别达到221.6万个、400万个(gè)，组建联合社1.5万家，农业社会化服务组织超过107万个。但从2022年农(nóng)业及相关产业增加值来看，一、二(èr)、三(sān)产业增加值的占比依次为45.1%、29.2%、25.7%,其中第一产业的(de)增(zēng)加值占比(bǐ)最高。不难发现，我国(guó)乡村产业具有第一产(chǎn)业(yè)发展较快，第二、第三产业发(fā)展相对滞后的特征，产业融合层次较(jiào)浅问题依然存在[5]。

究(jiū)其原(yuán)因：首先，土地要素的合理(lǐ)配置存在困难。农村土地制度既要考虑生产(chǎn)要素(sù)的功能，也要兼顾社会保障与财产(chǎn)性收入功能，而农用地(dì)和集体建(jiàn)设用地封(fēng)闭性的(de)产权结(jié)构制约了产业发展要素的流动。此外，乡(xiāng)村土地总体规划往往滞后于乡村产业发展的需求，造成用地计划与乡村产业布局不适应、土地用途制度与乡村产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)不协(xié)调(diào)等问题，无法满足农产品加工、文旅结合等多(duō)元化产业(yè)的用地需求，导致一些地区产业融合的空间萎缩[21-22]。其次，劳动(dòng)要素的整体边(biān)际产出较(jiào)低。许多乡村产业仍停留在较为(wèi)初级的阶段，如订单(dān)农业和经营农家乐等，产业链相对(duì)较短，能够将(jiāng)农民利益与产业融合紧(jǐn)密结合的股份合(hé)作模式并不(bù)多见。这导致农户难以根(gēn)据(jù)自身的比(bǐ)较优势在(zài)农业和非农生产中合理配置劳动要素(sù)，降低了劳动(dòng)要素(sù)的总体产出(chū)。最后，产业主(zhǔ)体长期合作的活力不足。由于权(quán)责模(mó)糊和(hé)合作成本等因素，产业主体往往是以劳动雇佣关系、要素租赁和产品买(mǎi)卖(mài)关系为主(zhǔ)，在实现长远目标的过(guò)程中容易(yì)出现目标的(de)偏离或异化，有(yǒu)时甚至出(chū)现“搭便车(chē)”和“公地(dì)悲剧”现象，降(jiàng)低了个体行为的积极性和效(xiào)率，这也是乡村产业发展融(róng)合层次较浅的微观(guān)原因(yīn)。

2.乡村创新创业日渐活跃，但发展基础整体不高

创新创业是提升乡(xiāng)村产业(yè)发(fā)展水(shuǐ)平的重要动能，人才是创新创(chuàng)业的(de)核心要素。近年来，我国乡(xiāng)村产业发展环境不断改(gǎi)善，2014—2021年，乡(xiāng)村创新创(chuàng)业指数增(zēng)长(zhǎng)91.8%,年均增长9.7%。2012—2022年，全国返乡入乡创业人(rén)员数量(liàng)累计达1220万人。但部分农村地区依然受到人才匮(kuì)乏、基础设施不足及技术采(cǎi)纳受限等关(guān)键要素的(de)制约，这阻碍了乡村(cūn)产业的(de)健康发展。

首先，乡村产(chǎn)业发(fā)展面临着严重的老(lǎo)龄化(huà)和空心化问题，农村地区正遭遇青壮年劳动力(lì)的过度(dù)流失(shī)，有效劳动力(lì)不足导致传统(tǒng)的小农生产模式日渐式微[23]。预计(jì)到2033年，我国农村地区60岁及以上的老年人口比重将超(chāo)过30%,到2050年(nián)，这一比例预期将接近38%[21]。而留守(shǒu)群体往往(wǎng)长(zhǎng)期依赖外部支持，且深(shēn)受习惯性思(sī)维和路径(jìng)依赖的限制，难(nán)以满足乡村产业的(de)发展需求。其次(cì)，基础(chǔ)设施水(shuǐ)平有待进(jìn)一步提升。乡村产业发展(zhǎn)亟需便捷(jié)的交(jiāo)通、高效的信息传输以及低成(chéng)本的水电支持，但现实中乡村的(de)道路、灌溉系统等传统基础设施维护(hù)不足，中西部地(dì)区的现代物流和数字基础设施建设(shè)相较于城市更是严重滞后。最(zuì)后，技术采纳限制也是(shì)一个重要挑战。先进技术的推广和采纳决定着乡村产业价值链的高度，但学习能力和风险态(tài)度等因素(sù)常常制约农(nóng)户对新技术(shù)的采纳决策[24]。此(cǐ)外，农户之间在思想(xiǎng)观(guān)念和(hé)利益诉求上的分(fēn)歧，使得在技术(shù)推(tuī)广(guǎng)过程(chéng)中难以达成认知(zhī)和行动的一致(zhì)性，这不仅导致高昂的交易成本，而且影响了(le)产业政策的(de)执(zhí)行(xíng)效果。

3.乡村产业品(pǐn)牌不断丰富，但项目前景有待提升

品牌(pái)化是乡村产业发展的核心竞争力和重(zhòng)要标志，截至2023年8月(yuè)，我国累计认证了6.8万个绿色(sè)农产品和有机食品，培育了超过3000个区域(yù)公用品牌，并(bìng)推出了144个农业精品品牌，成功打造了一批小而精、特而美的农业优势品(pǐn)牌。尽管一(yī)些具有地理标志(zhì)和乡土特色的农产品以及休闲农业、乡村(cūn)旅游等多样化(huà)的农业产(chǎn)业形态已经(jīng)进入快速发展的新阶(jiē)段，但许多项目的未来前景仍然模糊不清。

其一，缺乏有效的规划(huà)和引(yǐn)导，许(xǔ)多乡(xiāng)村产(chǎn)业对农业自然风险、市场(chǎng)风险与契约风险多重叠加的特(tè)征预判不(bù)足，导致发展盲目扩张和贪多贪快的行为。这种盲目跟风常导致投资领域(yù)集(jí)中度过高和恶性竞争(zhēng)，诱发(fā)同质化竞争(zhēng)严(yán)重、特(tè)色(sè)优势不(bù)突(tū)出、发展(zhǎn)潜力不足等问题。其二(èr)，市场功能(néng)性障碍制约效率提升。限于乡村(cūn)初始资源禀赋和市场半径等客观约束，生产要(yào)素在农业部门和非农部门之间难以实(shí)现充分自由的流动，造(zào)成城乡(xiāng)生产要素资源(yuán)错配，阻碍了产业的深度有机融合，从而加剧(jù)了乡村产业单一化和低效化的困境。其三，技术的创新和(hé)应用还不够成熟(shú)。面对日(rì)益严重的环境约束，乡村产业在绿色、节能和资(zī)源循环利用等新兴领域的技(jì)术创新和推广仍处于起步阶段，导(dǎo)致产业链条较短且定位较低(dī)，产品主要(yào)集中(zhōng)在粗加工上，加工转化率和产品溢(yì)价率较低。

4.乡村产业规(guī)模持续扩增，但富(fù)民效果仍然有限

依托资(zī)源禀赋和区位优势，我国乡村产业链条得到了有效延伸和拓展，产(chǎn)业规模持续扩增(zēng)。数据显(xiǎn)示，2022年全国规模以上农产品(pǐn)加工企业营业收入超过19万亿(yì)元，休闲农业营业收入(rù)超过7000亿元，农产品网络零售额超过5300亿元①。然而，由于乡村产(chǎn)业的(de)利益关系错综复杂，普通村民在产业(yè)发展中(zhōng)往往处于(yú)利益链条的边缘，大部分产业利润并(bìng)不能留在乡村(cūn)，乡村地区(qū)依旧缺乏自我发展和增强内部经济实力的造血机制，产业富民效果(guǒ)依然(rán)有(yǒu)限。

其一，资源汲取(qǔ)偏离公益性(xìng)与农民增收的冲突。在高度社会化的农业产业分(fēn)工体系中，小农户和村集体缺乏敏锐的市场洞察力和充分的资本运作能(néng)力(lì)。占据优势地位的(de)工商资本主体与乡村产业发展的(de)目标偏差及自利趋向，容易使其在产业(yè)管理及利润分配等环节支配或侵占农(nóng)民利益，导致大部分产业收益流向涉农企业，与产业富民的根本目标背道而驰[25]。其二，承接主体逐利性与农民增收的冲突。由于基层组织缺位和经营管理(lǐ)能(néng)力限制影响了产业项目的承接，乡村精英能凭借自身的群(qún)众基础和动员能力为产业发展获得项目主导。而普(pǔ)通村民大(dà)多(duō)被限于产(chǎn)业链低端，且多处于弱(ruò)势和依附地位，往往从事着临时性、低效能、自负盈亏的产业活动(dòng)，难以获取产(chǎn)业深加工(gōng)和分(fēn)红带来的(de)利润，最终导致乡村产业发展陷(xiàn)入精英俘(fú)获或庇护主义分配体(tǐ)系的陷阱。

5.乡村产业政策(cè)接连发力，但发展动能有待加强

近年来，国家促进乡村产业发展的政策频繁出台，政策支持效果逐(zhú)渐显现。截至2023年10月，中央财政累(lèi)计支(zhī)持建设了180个优(yōu)势特色产业集群、300个国家现代农业产业园和1509个农业产业(yè)强镇，政策集成(chéng)、要素集聚、企业集合的态势加(jiā)快形成。然而(ér)，有(yǒu)效激励和(hé)规制缺(quē)位等因素导致(zhì)乡村产业对人才、资金、技术等要素的(de)吸引力不强，制约(yuē)着乡村产业发展动能的(de)持续释放[26]。

首(shǒu)先，现(xiàn)阶段地方政府(fǔ)并不具有成熟(shú)的产业项目分配机制，常常偏重于追求“锦上添花”的短期成效(xiào)，这导致资源在项目(mù)分配与产业可持续发展(zhǎn)之(zhī)间容易出现(xiàn)错(cuò)配，形(xíng)成(chéng)“造典(diǎn)型—评先(xiān)进(jìn)—项目倾斜—更多(duō)典型—更先(xiān)进”的循环，或是导致项目资源过度竞(jìng)争，引发“项目套用”或“利益共谋”现象。其次，一些政策前(qián)瞻性不足，缺乏长效的(de)投入(rù)机制。产业项目制的(de)资源(yuán)配置逻辑导(dǎo)致政府侧重于前(qián)期投入，忽视后续资(zī)金、技术以及管理方面的(de)扶持，诸(zhū)多经营问(wèn)题往往在政府补贴中断后逐(zhú)渐显露，农业弃耕、项目烂尾和资本跑路(lù)现象时(shí)有发生(shēng)。最后，新政策(cè)往往会引发市(shì)场主体利益格局的调整(zhěng)，政策执行过程中“失灵”现(xiàn)象频发，很大程度上是由于缺乏政策执行的统筹协调，因政策叠加引发用力过猛(měng)或“急刹车、猛给油”的问题[27]。特别是(shì)当涉及基层权利义务的制(zhì)度设计(jì)与产业政策不匹配时，反而可能成为束缚乡村产业发展的(de)“枷锁”。

（二）提升(shēng)乡村产业发展(zhǎn)水平的关键任务

针对当前(qián)我国乡(xiāng)村(cūn)产业(yè)发(fā)展存(cún)在的诸多问题，合理借鉴“千万工程”的(de)理(lǐ)念(niàn)经验、方法经验和制度经验，本部分提出促进乡(xiāng)村产业发展水平提(tí)升(shēng)的(de)关键任务。

1.以推(tuī)进(jìn)产业(yè)体系融(róng)合化为导向，增强(qiáng)乡村产业聚(jù)合力

产(chǎn)业融合(hé)的本质是交易费用内部化、确定化以及生产要素的重新定价。借鉴“千万工程”的主要做法和经验启示，未来(lái)拓展乡村产业空间、增强产业聚(jù)合(hé)力(lì)，需要按照“延长产业链、提升价值链、完善(shàn)利益链”的理念(niàn)和思(sī)路系统部署[28]。第一，优化产业(yè)融合政(zhèng)策。针对乡(xiāng)村(cūn)产业(yè)融合发展过程中存在的产业链(liàn)短、价值(zhí)链(liàn)低、供应(yīng)链弱(ruò)等问题，未(wèi)来要(yào)支持条件适(shì)宜的区(qū)域开展乡村(cūn)产业管理模式(shì)的(de)创新尝(cháng)试，制定以确保产业链顺畅运行、促进产业间融合、推动供应链协同化为(wèi)核心(xīn)目标的产业发展(zhǎn)政策，增强(qiáng)乡村产业政(zhèng)策的(de)整体性和(hé)协同性。第二，培育(yù)新型产业融合主体。乡村产业发展离不开融合(hé)主体的(de)能动(dòng)性，针对乡村产业融合发展中各类主体(tǐ)能动性不足的问题，还应切实提高融合(hé)主体技术创新(xīn)和新技(jì)术采纳能力，提(tí)高融合主体跨界配置和利用资源的能力，实行集(jí)约化和规模(mó)化(huà)经营，鼓励其拓展农(nóng)业的多重功能，实现要素的合理利(lì)用。第三，发展多类型融合业态。针对乡村产业融合发展过程(chéng)中的同质化竞争、业态(tài)类型单一等(děng)问题，未来还应将信息技术、生物技术、大数据、物联网等(děng)与(yǔ)乡村元素、传统农业等乡村的各类(lèi)产业要素实(shí)现(xiàn)融合(hé)，推进乡村经济多元化，构成(chéng)纵(zòng)横交错的立体产业体系，加强产业发展的系统性(xìng)和产业间的(de)协调性。

2.以推进产业项目特色化为核心，增强乡村产业(yè)竞(jìng)争力

针对当前乡村产业发展规模小、链条短、实力弱等问题，未来还应从以(yǐ)下三方面入手培育具有浓郁地方性特色的乡村产(chǎn)业，提升产业的(de)核心竞争力。第一(yī)，挖掘乡村文化(huà)优势(shì)。文化要素是(shì)乡村产业特(tè)色化的(de)核(hé)心组成部分，涵盖(gài)了乡村(cūn)的传统文(wén)化、地域特色和生活方式。进一步(bù)发挥乡村(cūn)比较优势，要重视(shì)文化(huà)要素(sù)的挖掘利用。立足于本地资源优势(shì)，推进产业(yè)发展与特色农耕文化保护、历史文化村落保护等工作协同，强化产业的文化特质，提升乡村产业的独特性和差异性。第二，加快农业新“三品一标”建(jiàn)设。品(pǐn)牌(pái)是乡(xiāng)村产(chǎn)业项目在(zài)市场上的知名度和美誉度，体现了产品的品(pǐn)质、特色和信誉。品牌价值对(duì)提升乡村产业竞争力具有重要影响，通过打造特色品牌，提升产品(pǐn)品质和知名度，可以增加消费者对相关产品(pǐn)与服务的(de)信(xìn)任度和购买意(yì)愿。进一步增(zēng)强乡村产业竞争力，还应在拼品质(zhì)、拼特色、拼品牌方面持(chí)续发(fā)力(lì)，注重从生(shēng)产(chǎn)角度推动农业新“三品(pǐn)一(yī)标”行动，提(tí)升乡村产业的质量效益(yì)和增值空间。第三(sān)，完善产业优惠政策。税收、行(xíng)政事业性收费或土地价格是乡村产业发展成本的重(zhòng)要(yào)方面，加大产业优惠力度需要以项(xiàng)目资金补贴减轻(qīng)乡村特色产业(yè)发展(zhǎn)初期(qī)的资(zī)金压力。同时，在行政审批、检验检测和咨询投诉等方面优化行政程序，降低乡村(cūn)产业发展的交易成本。

3.以推动产业路(lù)径持续化为重点，增强乡村产业生命力

在有限资源下优化投入(rù)产出结构，释放产品(pǐn)生态价值，是增(zēng)强乡村产业生命力的重要基础。第一(yī)，优化(huà)农业产业投入产出(chū)结构。乡村产业生命(mìng)力的增强需要坚(jiān)持以生态环境(jìng)友好和资(zī)源永续利(lì)用为导向，着(zhe)力强化(huà)生态资源保护与节约(yuē)利用，严禁以破坏环境或掠夺资源的方(fāng)式开发乡村产业[29]。通过(guò)引入(rù)市(shì)场激励和弹性化考核制(zhì)度，全面提高农(nóng)业资源、投入(rù)品以(yǐ)及(jí)各类废弃(qì)物的利用效率，探索多种类型的绿色种养(yǎng)模式和生产方式(shì)。第二(èr)，促(cù)进(jìn)乡村生态价值释放。生态价值彰显(xiǎn)了乡村自然资源的“绿色基因”，促进乡(xiāng)村生态(tài)价值的有(yǒu)效释放(fàng)需要打通“两山”生(shēng)态价值(zhí)转化(huà)路(lù)径，建立健全乡村(cūn)生态产品的生(shēng)产、交易和流通体系，实现产业经济效益与(yǔ)生态效益的统筹兼顾。第三，有效盘活农(nóng)村存量建(jiàn)设用地。当前(qián)，农村中尚有一定规模的建设用地存量(liàng)，进一步增强乡村产业生命力，未来(lái)需要构建一个适应人口分布及资本运转的资(zī)源配置体(tǐ)系，兼顾乡村(cūn)产业发展的用地需求。尤其是(shì)针对文旅、康养、农产(chǎn)品加工(gōng)等产业(yè)分散布局的实际需求，需(xū)要有(yǒu)序推进点状供地(dì)、混合用(yòng)地等创新机(jī)制的探索，促进土地合理有序流转和(hé)集约(yuē)有效利用。

4.以推动产业收益惠民化为根本，增强乡村产业服务力

乡村产业涉及利益关系错(cuò)综复杂(zá)，农民更加充分地分(fēn)享产业发展(zhǎn)的市场红利和政策红利，内(nèi)含市场利益和社会效益兼容并存的逻(luó)辑，这一目(mù)标的实现离不(bù)开完善的机(jī)制设计(jì)。第一，建立健全监督审核机制。在畅通工商资本投(tóu)资乡村产业渠道的(de)同时(shí)，也需要严格审核(hé)把关(guān)，建立和完善防范“精英俘获”和工商资本“跑马(mǎ)圈地”的监管机制，从监督端搭建产业发展的有效保(bǎo)障，以此确保乡村(cūn)产(chǎn)业发展符合(hé)农民农村共同(tóng)富裕的要求。此外，还应强化对产业主体的联农带农(nóng)富农考核评估工作，防止(zhǐ)产业组(zǔ)织异化(huà)、经营制度扭曲和(hé)农(nóng)民利(lì)益研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径受损[30]。第二(èr)，完善利益(yì)分配机制(zhì)。一方面(miàn)，既要打破(pò)单(dān)一产业的利润(rùn)边界，探(tàn)索将(jiāng)节约交(jiāo)易费用所形成的生产者(zhě)剩余(yú)留给(gěi)农业生产(chǎn)者的有效路(lù)径；另一方面，在保证工商资本合理投资收益的同时，探索通过利润返还、保底分红、股(gǔ)份合作等多种形(xíng)式重新进行市场收(shōu)益分配的合理(lǐ)机制。第三，激活农民参与的主体意识(shí)。联农带农的利益联(lián)结机(jī)制需要具有谈判实力的农民组(zǔ)织平衡(héng)市场(chǎng)，既需要从体制机制上进行改革完善，也不能忽视其中人的因素。对此，应充分保障农民(mín)的自主权(quán)、收益权以及主体(tǐ)性，进一步激活农民参与乡村(cūn)产业发展(zhǎn)的主体意识，为增强乡(xiāng)村产(chǎn)业服务力奠(diàn)定群众基础。

5.以推动产业动(dòng)能长效化为保障，增强(qiáng)乡村产业吸引力

增强乡村产业吸引力(lì)是(shì)一(yī)项系统性工程，需要在发展环境、资源协同等多方(fāng)面统(tǒng)筹谋划(huà)，有效形成发展合力(lì)，确保产业(yè)发展动能的长效化。第一，优化产(chǎn)业发展环境。良好的产业发展环境能够降低乡(xiāng)村产业(yè)制度(dù)性(xìng)交易成本(běn)、稳定投资者(zhě)预(yù)期。为进一步加强乡村产业发(fā)展的动能保障，未来还应加大产业政策支持力度，消除(chú)制约“人、地、钱”等要素(sù)在城乡间(jiān)自由(yóu)流动、高(gāo)效配置的隐性门槛[31]。通过制度衔接(jiē)与政策配(pèi)套，积极搭建乡村产业服务平台，化解信息不对称、产权(quán)碎片化以及(jí)“熟人社会”议价方式引发的(de)交易困境(jìng)。重点围绕基本公共(gòng)服务、创新创业服务、物流配送服务等支撑体系，广(guǎng)泛聚(jù)集经济资源要素，为(wèi)乡(xiāng)村产业发(fā)展创造更加(jiā)适宜的环境。第二，健全多元投融资机制。多元投融(róng)资是指在乡村产业发展(zhǎn)过(guò)程中，通(tōng)过多种(zhǒng)渠道、多种形式筹集资金，以缓解乡村产业发(fā)展中的资(zī)金瓶颈，促进产业可持续发展。健(jiàn)全多元投融资机制，一(yī)方面，应当(dāng)鼓励金融机构设计与乡村(cūn)产业(yè)发(fā)展相适(shì)应的金融产品、支付方式和融资渠道(dào)，优化农村市场的(de)资源配置，促进金融(róng)支持(chí)与资源需求者(zhě)的有(yǒu)效衔接，降低资源“错位匹配”和“匹(pǐ)配紊乱”的可能性；另一方(fāng)面(miàn)，还应加强激励与约束机制以促进金融资源向农村(cūn)回流，并实施对农(nóng)业相关产业贷款的(de)差异化监(jiān)管(guǎn)政策，引导(dǎo)信贷担(dān)保业务向农业农村倾斜。

五、“千万工程”经验赋能乡村产业发展的行(xíng)动路径

（一）坚持系统(tǒng)思维，强化统筹(chóu)协调(diào)

“千万工程”经验赋能乡村(cūn)产业发展需要坚持系统思维，通过充足的政(zhèng)策工(gōng)具和高效的执行机制，统筹协调好政策设计、产业布局和资金分配工作(zuò)。第一(yī)，统筹顶(dǐng)层制度设(shè)计。回(huí)顾“千(qiān)万(wàn)工(gōng)程”的实施历程及其取得的基本经验不难发现，持续提升乡村产业发(fā)展水平离(lí)不开扎实周(zhōu)密的顶层(céng)设计。借鉴“千万工程”的实践(jiàn)经验，提升乡村产业发(fā)展水平(píng)首(shǒu)先(xiān)要(yào)统筹(chóu)处理好长期目(mù)标和短(duǎn)期目标的关系、顶(dǐng)层设计和基层探索的关系，突出政策设计的针对性和时效性，增强产业规划(huà)、土地政策等的稳(wěn)定性和延续性。同(tóng)时，还应加强基层(céng)政策执行的灵活性，让基(jī)层能够从繁重(zhòng)的表格、报告等形式工作任务中(zhōng)脱身，缓解政策设计与执行(xíng)效果背离的治理困境。第二，统筹产业空间布局。在顶层设计中提升乡村产业布局的系统性，需要(yào)坚持以产业空间优(yōu)化和土地利用效率提升为方向，构建(jiàn)城乡和区域间分工明确、互动协同的(de)现代产业体(tǐ)系。具体而言，要通过健(jiàn)全乡(xiāng)村产地仓储、电商(shāng)配(pèi)送、冷链物流、信息基(jī)础设施等(děng)公(gōng)共基础设施建设，提升乡(xiāng)村产业发展的叠加(jiā)效应和空间溢(yì)出效应。第三，统筹项目资金分配。统筹项目资金分配能够提高资金使用效率，推动(dòng)乡村产业项目实现高质量发展。在系统思维与统筹协(xié)调的思路下提升乡(xiāng)村产业发展水平，应强化财政资金投入的先(xiān)导作用，注(zhù)重从多维度优化乡村产业资金配置，统筹协调原有产业项目和新项目的资金分配，实现(xiàn)乡村长效主导产业和短效特色产业的有序衔接。对非(fēi)常态化、容易造成(chéng)“福利依赖”和“政策悬崖”的资金分配方式(shì)予以即时改进或(huò)废止(zhǐ)。

（二）坚持(chí)求真(zhēn)务实，注(zhù)重问题导向

推动“千万工程”经验赋能(néng)乡村(cūn)产业发展落实落地，应(yīng)坚持求真务实和问题导向，着眼(yǎn)于地方发展实际(jì)，聚焦乡村产业的现实问(wèn)题并提出适宜乡(xiāng)村地域特征和经济发展水平的(de)应对策略。第一，重视乡村(cūn)发展(zhǎn)要求。乡村发展要求是制定乡村产业发(fā)展政策的(de)重要依据，了解和满足乡村发展基本要(yào)求，才能推动乡村产业健康发展。借鉴“千万工程”的主要经验，提升乡村产业发展水(shuǐ)平需要科学理解和把握不同村庄的变迁(qiān)趋势，尊重乡村产业发展禀赋差异；要求注重产业规划的可(kě)操作性和(hé)适用性，统筹考虑产业发展、公共服务(wù)、土地研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径利用、生态保护等，将产业发展规律与乡(xiāng)村发展要求有效结合(hé)。第二，关注产业发展需求。发展需求是乡村产(chǎn)业规划设计的重要导向，是选择产业项目类型的重(zhòng)要依据。新时期，持续提升乡(xiāng)村产(chǎn)业发展水平要立足(zú)资源禀赋(fù)、农业产业特性(xìng)和城乡居民消费(fèi)需求变化，注意推进乡(xiāng)村产业适(shì)地适度发展和因(yīn)地制宜、精准施策，做到产业类型(xíng)与社(shè)区自然资(zī)源禀赋适配。同时(shí)，应为乡村(cūn)产业发展提供稳定、透明、可预期的市场环(huán)境，严厉杜绝(jué)将(jiāng)风险性(xìng)高或(huò)仅适用于特(tè)定区域的产业作为(wèi)提升乡村产业(yè)发展水平的主要手段进行全域推广(guǎng)。第三，倾听农(nóng)民(mín)发展诉求。乡村产业发展既要着眼(yǎn)于农民收入的提高(gāo)，也要兼顾农民(mín)市场竞争能力提(tí)升的诉求(qiú)。一(yī)方面，要(yào)建立和(hé)完善指导服务(wù)机制，全面开展从种植到收获(huò)、从生产(chǎn)决策到产品营(yíng)销(xiāo)的全链条培训，培养更多有文化、懂技术、善经(jīng)营、会管理、能致(zhì)富的新农人。另(lìng)一方面，应关注(zhù)并维护好广大农民群众和基层干部的切(qiè)身(shēn)利益，减轻(qīng)产(chǎn)业发展(zhǎn)过程中(zhōng)迎评送检、填表报数、过度留痕等行政负担。

（三）坚持绿色引领，强调创新(xīn)驱动

绿色创新是贯(guàn)彻新发展理念的重要抓手，也是乡村产业转型(xíng)升级(jí)的关键路径。坚持绿色引(yǐn)领和创(chuàng)新驱动(dòng)乡村产业发展，重在把握(wò)“绿水青山就是金山银山”理念中发展与保护相统一(yī)的辩证关(guān)系，着力以创新驱动(dòng)核心技术能力提升，缓解(jiě)乡村产业发(fā)展(zhǎn)与生态资源约束的新老矛盾。第一，以创新驱动乡村产业绿色转型。未来应加强(qiáng)对技术(shù)创新和技术扩散的支持力度，推动乡村传统产业的(de)生态化转型(xíng)，探索产业生态化和生态产业化的良性发展路径，实现从单一强调生产功能的发展模式，向兼顾生(shēng)产、生活(huó)与生态功(gōng)能的协调发展转变，推动乡村产业实现绿色转型。第二，健全乡村产业生态价值实现(xiàn)机制。乡村产业(yè)发展需要加快推进(jìn)农业科技、社会化服务体(tǐ)系建设，智慧育(yù)种、现代农机、节能降碳等技术的(de)研发和应用(yòng)，对于(yú)培育具有绿色低碳优势的乡(xiāng)村产业新业态至关重要，有助于拓(tuò)展市场(chǎng)化、多元化(huà)的乡村生态产品价值实现模(mó)式。第三，增强数字技术对乡村产业发展(zhǎn)的赋能作用。数(shù)字技术创新(xīn)活(huó)跃、应用广泛，对产业发展具有放大、叠加(jiā)和倍增(zēng)作用。乡村产业(yè)发展需(xū)要充分利用数字技术，加快现代要素与乡村传统产业融(róng)合。通过构建产业信息服务平(píng)台和乡村产业数据库，为乡村产业项目提供全(quán)生命周(zhōu)期的(de)数据服务和技术支持，提升乡村产业信息化水平，增强产业发展的规(guī)范(fàn)化和高效化。

（四）保障农民权益，突出共建共享

打造共建共享(xiǎng)的乡村产业(yè)发展格(gé)局是一项系统工程，需要通过制(zhì)度建设、组织建设、队伍建设等(děng)多路径统(tǒng)筹推进，切实保障农民权益。第一，加强共建共享(xiǎng)制度建设。共建共享(xiǎng)制度是农民更多分享产业发(fā)展成果的重要保障，需要在政府层面(miàn)转变“家长包办”的管理(lǐ)思维(wéi)，聚(jù)焦产业发展中(zhōng)存在的问(wèn)题，发挥政府的引导(dǎo)、策划和扶持作用，突出各参与(yǔ)主体在产业发展中的核心地位，将基层探索实践理论化，并在此基(jī)础上发展创(chuàng)新，进而转化为具(jù)体制度政策。第二，加强共建共享组(zǔ)织建(jiàn)设。乡土社会的组(zǔ)织认同能够有效提升农村集体经(jīng)济组织(zhī)的(de)统筹作用，通过形成以本地(dì)参与为主的合力，推行守信联合激励和失(shī)信联合惩戒机制，可以协调处理好产业发展(zhǎn)激励和约束时间的关(guān)系。在不偏离(lí)政(zhèng)策精神的前提(tí)下(xià)，通过引入第三方中(zhōng)介组织，防(fáng)范工(gōng)商资本的引入与道德风险之间的矛盾，对(duì)产业项目的审(shěn)议、验收、资金使用进行有效监督。第(dì)三，加强共建(jiàn)共享队伍建设。乡村产业发展需要强(qiáng)大的人才支撑，可借鉴城市(shì)人力资源部门(mén)的工作(zuò)模式，通过引入市场机制加强乡(xiāng)村人才的(de)中(zhōng)介服务供给。重点对软弱涣散、人力资本匮(kuì)乏的乡村实(shí)行“一村一策”的优化升级，促进(jìn)人力资本有序流向乡村产业，弥补新产业、新技术、新服务、新业态的人才缺口，突破乡村产(chǎn)业发展的人才(cái)瓶颈。

六、结语

党的十八大以来，脱贫攻坚的全(quán)面胜利和乡村振兴战略的顺利实施，为提升乡村产(chǎn)业发展水平奠定了基础、创造了契(qì)机，乡(xiāng)村(cūn)产业发(fā)展(zhǎn)取得了积极成效。但由于我国乡村分布(bù)广袤和(hé)区域发展不(bù)平衡，乡(xiāng)村(cūn)产(chǎn)业(yè)发展依旧任重道远，需要系统性的解决方案(àn)和(hé)长期的规划。“千(qiān)万工程”就是一项系统性、长(zhǎng)周期的乡村建设工程，“千万(wàn)工程”的深(shēn)入(rù)推进需要强有力的乡村(cūn)产业支(zhī)撑(chēng)，提升(shēng)乡村产业发展水平也需要借鉴“千万工程”的理念经验、方法经验和制度经验(yàn)。因此(cǐ)，本文首先从“千万工程”与乡村产业发展(zhǎn)的逻辑(jí)关系(xì)切入(rù)，揭示“千万工(gōng)程”经(jīng)验赋能乡村产业发展的理论(lùn)逻辑，即“千万工程”与乡(xiāng)村产业发展具有使命一致性、目标一致性(xìng)和原则一致性，它的成功实践为提升乡村产业(yè)发展水平提供了宝贵的理念经验、方法(fǎ)经验和制度经验。通过深入分析我国乡村产业发展基础发(fā)现，近(jìn)年来(lái)我国(guó)乡村产业发展势头良好，产业融(róng)合渐成(chéng)趋势、创(chuàng)新创(chuàng)业日渐活(huó)跃、产业品牌(pái)不断丰富、产(chǎn)业规(guī)模持续扩增、产业政策接连发力。但从统(tǒng)计数据和基层反馈情况看，当前乡(xiāng)村产业发展仍(réng)面临诸多难题，提升乡村产业发展水平存在产业融合层次依然较浅(qiǎn)、产(chǎn)业发展基础整体不高、产业项目前景有待提升、产业富(fù)民效果仍然有限、产业(yè)发展动能有待加强等问题，需要增强乡村产业的(de)聚合力、竞争力、生命力、服务力和吸引力(lì)。由(yóu)此，本文(wén)也进一步(bù)提出了(le)“千万工(gōng)程”经验赋能乡村产业发展的行动路径：提升乡(xiāng)村产业发(fā)展水平应坚持系统思维，强化统筹协调；坚持求真务实，注重问题导向(xiàng)；坚持(chí)绿色引领，强调创(chuàng)新驱动(dòng)；保障农民权益，突出共(gòng)建共享(xiǎng)。

提升乡(xiāng)村产业发展水平是(shì)一项漫长而艰巨的时代任务，需要深入挖掘和理(lǐ)解“千万工程”经验，领会好、落实好其(qí)中蕴含的世界观和方法论，提炼和总(zǒng)结乡村产(chǎn)业发展的(de)规律性成果。各地在借鉴和推广浙江“千万工程”经验时，要充分考虑到各地资源(yuán)和环境的(de)适应性、地方财政能(néng)力等(děng)因素，有力有效地推广(guǎng)和深化适合本地产业发展的“千万工程”经验，确保乡村产业发展既高效又可持续。

*注：原文注释及参考(kǎo)文献略。

编辑 | 阮萍晶

审核 | 鄢一龙

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